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 張喜

營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。來(lái)到長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)，這里坐落著多個(gè)大型市場(chǎng)與綜合商圈，店鋪林立、人氣旺盛。面對(duì)如此活躍的商業(yè)環(huán)境，如何以法治之善助力營(yíng)商環(huán)境之優(yōu)？

近年來(lái)，芙蓉區(qū)創(chuàng)新行政復(fù)議工作機(jī)制，以"事前指導(dǎo)、事中糾錯(cuò)、事后服務(wù)"的閉環(huán)管理，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

2023年以來(lái)，芙蓉區(qū)行政復(fù)議年均調(diào)解和解率在30%以上，行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)化解率達(dá)95%以上，初步形成具有區(qū)域辨識(shí)度的行政復(fù)議新模式。

指導(dǎo)“合規(guī)”，源頭治理預(yù)防糾紛

“這份‘專業(yè)指導(dǎo)’點(diǎn)出了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中可能遇到的各種風(fēng)險(xiǎn)，還告訴我們?nèi)绾我?guī)避，商戶們生意做得更踏實(shí)了！”反復(fù)翻看手中的小冊(cè)子，某建材市場(chǎng)管理方負(fù)責(zé)人方旭（化名）感慨地說(shuō)。

前段時(shí)間，該建材市場(chǎng)曾在同一時(shí)段遭到集中投訴舉報(bào)，部分商戶不堪其擾，以“破財(cái)免災(zāi)”的方式賠償數(shù)倍金額以平息滋擾。

“在審理某個(gè)行政復(fù)議案件期間，復(fù)議機(jī)構(gòu)敏銳發(fā)現(xiàn)，針對(duì)該建材市場(chǎng)的投訴舉報(bào)案件接連不斷，涉及十余家不同商戶，金額從幾千到幾萬(wàn)元不等?！避饺貐^(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

以法律為準(zhǔn)繩，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)轄區(qū)市場(chǎng)主體權(quán)益的角度考量，復(fù)議機(jī)構(gòu)向該建材市場(chǎng)管理方制發(fā)了《行政復(fù)議指導(dǎo)書》，從履行供貨查驗(yàn)義務(wù)、保全證據(jù)依法維權(quán)、市場(chǎng)主體加強(qiáng)學(xué)法三個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)。

指導(dǎo)效果顯著，該建材市場(chǎng)再未收到相關(guān)投訴舉報(bào)和復(fù)議申請(qǐng)，真正實(shí)現(xiàn)了“辦理一案、治理一片、規(guī)范一行”的效果。

根據(jù)個(gè)案中暴露的共性問(wèn)題對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行“合規(guī)指導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)從“事后監(jiān)督”到“事前指導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變。沿著這一思路，芙蓉區(qū)針對(duì)個(gè)案中發(fā)現(xiàn)的某個(gè)或者某個(gè)行業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，創(chuàng)新制發(fā)《行政復(fù)議指導(dǎo)書》，既賦能企業(yè)合規(guī)發(fā)展，又推動(dòng)政務(wù)服務(wù)升級(jí)。

為了更好地紓憂解困，芙蓉區(qū)司法局與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境事務(wù)中心建立良性互動(dòng)。建立“訴求收集+復(fù)議化解”的治理格局，由區(qū)優(yōu)化中心定期梳理企業(yè)訴求，搭建企業(yè)與行政復(fù)議的政企服務(wù)橋梁，通過(guò)“一站式”復(fù)議指導(dǎo)，促成案前和解，實(shí)現(xiàn)企業(yè)權(quán)益得到充分保障。

規(guī)范執(zhí)法，激活行政復(fù)議潛能

一起案件，體現(xiàn)執(zhí)法準(zhǔn)度與法治溫度。

“小買賣，綠豆芽總共賣了十幾塊……”芙蓉區(qū)行政復(fù)議申請(qǐng)窗口前，某店鋪老板無(wú)奈地說(shuō)。據(jù)了解，該店鋪因銷售含6-芐基腺嘌呤的綠豆芽，被認(rèn)定為“銷售使用國(guó)家禁止的劇毒、高毒農(nóng)藥食用農(nóng)產(chǎn)品”，處以罰款5000元。但超市經(jīng)營(yíng)者手中有供貨商提供的合格快檢報(bào)告，且貨值金額小，遂申請(qǐng)行政復(fù)議。

接到申請(qǐng)后，芙蓉區(qū)復(fù)議機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)出《執(zhí)行中止決定書》，暫停處罰決定的執(zhí)行。經(jīng)過(guò)深入調(diào)查，6-芐基腺嘌呤應(yīng)按低毒農(nóng)藥管理，且超市已履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，并積極配合調(diào)查，主動(dòng)召回產(chǎn)品，未造成實(shí)質(zhì)危害。最終，被申請(qǐng)人采納復(fù)議機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議，撤銷了原行政處罰，對(duì)案涉商家作出輕微違法行為免于處罰的決定。

“依法糾錯(cuò)是我們的職責(zé)所在，但更重要的是通過(guò)糾錯(cuò)強(qiáng)化監(jiān)督，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法?！避饺貐^(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為強(qiáng)化監(jiān)督，芙蓉區(qū)建立了行政復(fù)議與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接機(jī)制、紀(jì)檢監(jiān)察與行政復(fù)議聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以及行政復(fù)議類案監(jiān)督機(jī)制。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，部分重點(diǎn)執(zhí)法單位復(fù)議案件被糾錯(cuò)率下降16%，芙蓉區(qū)行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為更加規(guī)范，執(zhí)法程序更加完善，執(zhí)法質(zhì)量明顯提升。

調(diào)解紓困，擦亮為民底色

“原本以為這事要拖很久，沒(méi)想到通過(guò)調(diào)解這么快就解決了?！焙炌暾{(diào)解協(xié)議后，某物業(yè)公司負(fù)責(zé)人李賓（化名）如釋重負(fù)。

由于該物業(yè)公司服務(wù)的小區(qū)存在住改商未設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和滅火裝置，部分防火門及排煙系統(tǒng)無(wú)法正常使用，消防通道被占用等情況，消防部門對(duì)該物業(yè)公司立案調(diào)查，在案件處理過(guò)程中，該物業(yè)公司拒不配合，消防部門對(duì)物業(yè)公司處以近五萬(wàn)元罰款，李賓不服該處罰決定申請(qǐng)行政復(fù)議。在案件審理期間，復(fù)議機(jī)關(guān)沒(méi)有簡(jiǎn)單地就事論事，而是積極發(fā)揮調(diào)解作用，組織雙方進(jìn)行充分溝通。

通過(guò)耐心釋法說(shuō)理，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議：物業(yè)方積極配合消防部門，并完成整改，消防部門在法定范圍內(nèi)適當(dāng)減輕處罰，既保障了消防安全，又減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

發(fā)展新時(shí)代“楓橋檢驗(yàn)”，調(diào)解止?fàn)幊蔀閷?shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議一大法寶。芙蓉區(qū)司法局成建制進(jìn)駐區(qū)綜合治理中心，在一樓大廳設(shè)置六間專業(yè)調(diào)解室，涵蓋勞動(dòng)糾紛、涉企商事糾紛、醫(yī)患糾紛等多個(gè)方面。同時(shí)，積極推動(dòng)行政復(fù)議案前調(diào)解，爭(zhēng)取在5個(gè)工作日的復(fù)議審查期限內(nèi)將矛盾化解于萌芽，建立了“復(fù)議機(jī)關(guān)+職能部門+行業(yè)專業(yè)組織”三方聯(lián)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)和群眾提供專業(yè)、便民的復(fù)議調(diào)解服務(wù)。

調(diào)解并非終點(diǎn)。對(duì)于群體性復(fù)議案件，芙蓉區(qū)創(chuàng)新復(fù)議后答疑機(jī)制，主動(dòng)釋明法律依據(jù)，澄清事實(shí)認(rèn)定，將作出復(fù)議決定后的訴訟案件比率控制在5%以內(nèi)。

以行政復(fù)議為橋梁，傳遞法治力量。

2023年，芙蓉區(qū)受理行政復(fù)議案件370余件，2024年增至670余件，2025年截至8月中旬已有600余件，充分彰顯了行政復(fù)議作為主渠道的轉(zhuǎn)變。

下一步，芙蓉區(qū)將繼續(xù)深化改革，優(yōu)化機(jī)制，積極發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，打造行政復(fù)議工作“芙蓉樣本”，為打造一流營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

責(zé)編：馬志軍

來(lái)源：湖南法治報(bào)訊